拱宸橋，源自隋唐的運河緩緩流淌，將千年來市肆繁華、物流昌隆、商賈云集凝結成一個個時代的印跡。湖墅路，自1400多年前江南運河鑿通之后，就成為古杭州城的商貿中心，此流金淌銀之地，號稱“十里銀湖墅”。

　　貨船經過位于杭州市拱墅區的京杭大運河拱宸橋（2017年7月20日攝）。新華社記者 黃宗治 攝

  拱墅區，取拱宸橋和湖墅路各一字，成為商貿繁榮、人口集聚的“杭州市中心”。在時代滾滾向前的車輪下，大城市城區的一些共性問題，如老舊小區拆遷改造、社區矛盾多發易發、商業樓宇基層治理“空心化”等，也開始在拱墅顯現。

  怎么辦？

  拱墅區的答案是：創新治理思路和路徑，以黨建為引領，精準探索、全力推進城市社區的中國式現代化建設，逐步形成打造城市版“千萬工程”的有效經驗，想方設法對萬千城市社區進行生態重塑、提質升級，不斷提升大都市基層治理能力現代化。

　　2022年7月29日，小區環境提升改造的主題議事活動在拱墅區半山街道金星社區桃源居東苑“小區說事亭”舉行。杭州市拱墅區供圖

  黨建引領群眾工作　破解“天下第一難”

  “那么大的雨你們來了4趟，我知道你們是為我好，即便再‘一根筋’也該轉彎了?！弊陧椖恐笓]部辦公桌前，張大姐臉上的表情顯得有點復雜。這是2023年6月30日深夜，時針已經指向23時35分。

  張大姐所在的小區名叫浙工新村，建筑多建成于20世紀八九十年代，產權關系復雜，老齡群體占比較大，外墻、樓道、線路等均存在不同程度的老化、破損。每到臺風天，老百姓就要忙著撤離，但受政策變化、實施主體、居民訴求等因素影響，浙工新村危舊房問題遲遲得不到解決，成為城市中心的一抹“銹跡”。

  老舊小區有機更新牽涉甚多，利益訴求復雜、矛盾糾紛高發，被稱為“天下第一難”。此前，當地政府探索“公共利益征遷”“商業開發”“落架大修”等多種辦法，都很難落地。2023年以來，拱墅區以“居民主體、政府主導、住建主推、街道主抓、街校主責”為基本原則，創新群眾工作法，探索居民主體的城市有機更新路徑。

  為此，拱墅區專門成立以區委書記、區長為雙組長的工作領導小組，區委常委、組織部長，區政府分管副區長負責日常工作，下設辦公室、群眾工作組、政策工作組，負責協調各方、群眾工作、業務政策等事宜。

  “我們創新雙向溝通工作機制，破解民主參與難題。關鍵是建好居民自更會，在溝通民意搜集意見建議方面發揮了重要作用?！弊偓F場指揮的拱墅區委組織部長施甜甜介紹，以“一樓幢一代表”為原則，創新成立居民自愿有機更新委員會，通過公告、報名、聯審、公示等程序，產生正式代表13名。

  4月22日，拱墅區召開浙工新村危舊房有機更新動員大會，武林街道辦事處副主任譚皓峰作為現場工作組二組組長、支部書記投入到這場攻堅之中。面對現場情況復雜、個性問題突出的實際情況，他和同事撲下身子摸排情況，與自稱“一根筋”的張大姐不期而遇。

  入戶評估提出不合規補償要求，電話聯系始終回避在哪里，上門做工作多次等不到人……面對張大姐的不配合，譚皓峰和同事一直創造條件與其溝通?！拔覀兦Х桨儆嬜龊霉ぷ?，同時堅持一把尺子量到底、一個標準評到底、一個算盤算到底、一個辦法做到底?！彼f。

  僵持一直持續到6月30日下午，天降大雨，工作組成員冒雨輪番上門向其分析利弊，張大姐始終說“自己就是一根筋，誰說都沒用”。最后一批工作組返回指揮部時，已是23點30分。5分鐘后，張大姐卻出乎意料來到了指揮部，發生了開頭的一幕。

  看協議、選面積、簽字，等張大姐按完最后一個手印，時間已是23點54分。至此，現場工作組二組完成了兩幢樓80戶住戶100％簽約。

　　歷時85天，548戶業主簽約547戶，浙工新村項目簽約率達到99.82％。新華社記者 黃宗治 攝

  歷時85天，548戶業主簽約547戶，浙工新村項目簽約率達到99.82％?！皫途用袼愫媒洕~、發展賬、環境賬、安全賬，耐心細致地講政策、擺道理，動之以情、曉之以理，一趟一趟上門做工作?！币晃粎⑴c區級工作專班的基層干部說，項目最終贏得了絕大多數居民的信任和理解。

  “我們實踐的最終方向，是在特大城市里逐漸摸索并形成有效的基層社區改造、提升經驗，是在學習借鑒領悟透‘千萬工程’基本經驗的基礎上，以‘千（?。﹨^示范、萬（?。﹨^改造’為核心內容，有效推進城市社區的中國式現代化?！焙贾菔泄笆麉^委書記李志龍說。

  “三方協同”探索社區治理新路徑

  杭州市民馮先生沒有想到，居住的這個京杭大運河畔的高檔小區竟會一度面臨管理混亂的復雜局面，業主群內的嘈雜讓居民頗為無奈。2022年底，在由社區托管一年多之后，拱墅區小河街道遠洋公寓終于選出了居民認可的業委會。

  為了推動業委會履職，拱墅區現代社區建設（住宅小區居委會、業委會、物業服務企業三方協同治理工作）領導小組辦公室制定業委會建設和履職規范指引，劃撥200萬元設立小區微治理專項資金支持小區做實事，協調高校、專業機構開展專業指導，建立規范指導、資金支持、社會合作多維度支撐體系。

  拱墅區委組織部副部長、區委兩新工委書記王承明說，聚焦社區黨組織、居委會對業委會、物業領導統籌不足等問題，以“平時能管理、戰時可閉合、規模適度化”為原則，拱墅區優化小區物管區域與網格設置，大力推動重心下移、力量下沉、保障下傾。

  同時，拱墅區建立區級三方協同聯席會議機制，統合民政、住建、執法、消防等部門職能，延伸設置區、街、社三級“三方辦”，單設街道三方辦主任、三方協同崗，由社區公共服務站站長兼任三方辦主任，統籌指導支撐社區協調三方治理、監督三方運行、調解三方矛盾等職能。

  據統計，在拱墅區體系化推進小區黨支部、樓道黨支部和群眾性社團建設過程中，按照“一小區一支部”全覆蓋組建621個實體化、功能性、統合型小區黨組織，延伸建立2359個樓道黨支部和2000余個群眾性社團，“一核多堡”的組織體系和“一核多元”工作體系基本成形。

  在遠洋公寓業委會換屆過程中，小區黨支部牽頭定期召開“紅茶議事會”，樓道黨支部包樓連片作動員，“武林大媽”等群眾性社團以活動聚人氣營造和諧的鄰里關系，各自發揮作用為業委會選舉提供有力支撐。

　　2021年11月17日，拱墅區小河街道舉辦第二場“請你來協商·民生議事堂”活動暨“大美小河·余杭塘河綠道建設”紅茶議事會。杭州市拱墅區供圖

  有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！靶^里的問題越來越少，環境越來越好?！蓖醭忻髡f，以“充實小區、提升社區”為路徑、以解決小區物業矛盾、提升居民幸福感為重點，通過住宅小區居委會、業委會、物業三方協同，基本實現社區統籌領導、小區就地解決、樓道善治循環。

  加強城市社區黨建工作的“拱墅樣本”

  黨建，將拱墅區的方方面面有機串聯起來，成為所有工作的總開關、總抓手，城市版的“千萬工程”持續發力之下，織就大運河畔一幅繁華昌盛、百姓安居的欣欣向榮景象。

  一是始終將黨建作為總抓手引領基層治理。從2017年起，拱墅區緊盯城市基層黨建和社區治理的突出問題，以“充實小區、提升社區”為路徑，持續開展居委會、業委會、物業三方協同破難攻堅，創新建立區街社三級“三方辦”。同時，全覆蓋推進小區黨支部、樓道黨支部、群眾性社團建設，大力推動業委會組建和規范化建設，全區業委會（物管會）總體組建率達92％，在全省率先實現所有小區專業物業全覆蓋。

　　8月16日在杭州市拱墅區文暉街道京都苑社區拍攝的金都華庭小區服務站。新華社記者 黃宗治 攝

  施甜甜表示，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。浙工新村項目群眾工作推進過程中，區委統籌領導，相關部門、屬地街道社區黨組織上下一心、緊密協作，小區黨組織、樓道黨支部等基層黨組織戰斗堡壘作用凸顯，“兩支部一社團”全面動員，黨員干部、群眾骨干一起上，有效架起黨群連心橋。

  二是數字賦能基層治理。以變革式創新黨建引領商務社區建設為例，拱墅區以基層組織變革推進商圈樓宇治理，借力全區經濟運行綜合集成系統，用好企業畫像、安商穩商、樓宇經濟等應用場景。同時，鼓勵各商務社區因地制宜探索數字賦能基層治理，切實提高經濟服務效率，助力實現商務社區優質服務可感可及。

  在東新街道新天地商務社區，依托街道數字駕駛艙，整合公安、執法、交警等力量，將街區三維立體地圖呈現在駕駛艙大屏上，人流情況、商業活力指數、事件預警等信息一目了然。湖墅街道運河商務社區充分依托街道自行開發的“湖數通”樓宇經濟應用場景“聚寶盆”，后臺根據實際情況統一向樓宇專員派發走訪任務，最大限度減少對企業的干擾。

  三是著力解決群眾急難愁盼。在基層實踐中，拱墅區始終充分考慮居民的美好生活需要的客觀需求，著力解決群眾急難愁盼關鍵實事。實踐證明，住有所居是人民美好生活的重要基石，只要堅持以人民為中心，打造人民滿意的高品質生活空間，就能獲得人民群眾的真心支持和認可。

  “黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現?！崩钪君堈f，只有建強基層組織體系，始終保持同人民群眾的血肉聯系，才能為推動民心工作、落實民心工程奠定深厚的群眾基礎。（記者 鄔煥慶 商意盈 馬劍）